Experto del Centro, Ph.D., A.A. Gaganov
¿Recibirán los diputados de la Duma estatal 1,6 millones de rublos cada uno por la terminación anticipada de sus poderes? ¿De dónde provienen estos números? ¿Se les dará dinero a todos los diputados?
Cuando apareció por primera vez la noticia sobre el aplazamiento de las elecciones de diputados de la Duma del Estado, empezaron a hablar de los que dejarían el parlamento antes de tiempo. Considerables sumas de dinero que recibirán los diputados: también se nombraron 1,6 millones de rublos.
¿Por qué 1,6 millones?
Los periodistas tomaron estas cifras del estudio de viabilidad económica y financiera del proyecto de ley núm. 815174-6 sobre el aplazamiento de las elecciones de diputados a la Duma del Estado para el tercer domingo de septiembre. Literalmente dice lo siguiente: “Los gastos máximos ... ascenderán a una cantidad igual a la suma de los gastos de un diputado de la Duma del Estado de la sexta convocatoria en la cantidad de 1.586.000 rublos multiplicados por 450 diputados, es decir. 713,700,000 rublos para el período comprendido entre el 18 de octubre de 2016 y el 4 de diciembre de 2016 ".
¿A quién y a qué se destinará este dinero?
En primer lugar, todas las garantías y pagos adicionales se deben únicamente a los diputados de la Duma Estatal de la sexta convocatoria que no serán reelegidos para la Duma de la séptima convocatoria ni para los parlamentos regionales o locales. Está claro que no habrá 450 de esos diputados que no hayan sido reelegidos, pero mucho menos.
Los diputados que no ingresen a los parlamentos conservarán los siguientes privilegios hasta el 4 de diciembre de 2016:
garantías de inviolabilidad,
recompensa mensual en efectivo,
incentivos en efectivo,
una asignación en efectivo única por el monto de la remuneración en efectivo mensual de un diputado de la Duma del Estado,
seguro estatal obligatorio,
indemnización por daños causados \u200b\u200ba la vida o la salud,
provisión médica, del hogar y de pensiones,
el derecho a utilizar locales de oficina en la ciudad de Moscú,
garantías de los derechos laborales.
Las garantías sociales, de las que básicamente consiste esta lista, se otorgan a todos los diputados actuales de la Duma del Estado y miembros del Consejo de la Federación. Así lo demuestra el artículo 2 de la ley sobre la condición de diputados y senadores ("Sobre la condición de miembro del Consejo de la Federación y la condición de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia"). De hecho, resulta que el diputado no tendrá que ir a trabajar durante dos meses, pero tendrá todos los beneficios asociados a este trabajo. Incluso se mantiene la inmunidad, que está directamente relacionada con las actividades parlamentarias. Por supuesto, se podría encontrar un fundamento teórico y legal basado en la necesidad de garantizar una cierta cantidad de derechos de los representantes de las personas. Pero la redacción del artículo 19 de la ley sobre el estatuto puede entenderse sin ambigüedades, exactamente como está escrito: "Un miembro del Consejo de la Federación, un diputado de la Duma del Estado gozará de inmunidad durante todo su mandato". Esto significa que si se acorta el mandato, no puede haber inmunidad más allá de él... Desde que la ley sobre el aplazamiento de las elecciones, los diputados escribieron por sí mismos y también las adoptarán ellos mismos, pocos pueden impedir que escriban en la ley más privilegios para sus seres queridos. Esto podría hacerlo el Consejo de la Federación o el Presidente de la Federación de Rusia mediante el veto (lo cual es poco probable). Además, el Gobierno de la Federación de Rusia podría, ante un déficit presupuestario, no aceptar gastos innecesarios. Pero el Gobierno envió una opinión positiva sobre el proyecto de ley: "Se propone llevar a cabo el apoyo financiero de las obligaciones de gasto relacionadas con la implementación del proyecto de ley a expensas del presupuesto federal asignado dentro de las asignaciones presupuestarias del presupuesto federal para el próximo año financiero y período de planificación". Esto significa que no habrá cambios en el presupuesto. Probablemente, un posible exceso de 713 millones de rublos ya se ha incluido en el presupuesto y la estimación de la Duma estatal.
¿Paracaídas de oro o platino?
De la lista anterior de garantías sociales, se deduce que 1,6 millones de rublos no es un tamaño "Paracaídas dorado" para el diputadoy el costo total del parlamentario. Teóricamente, esta cantidad debería incluir el costo de una póliza médica, el costo de usar la vivienda de servicio, el monto del seguro y los pagos de pensión, el monto del seguro de vida y de salud. Esto también es mucho dinero.
No conocemos el monto exacto del salario de un diputado de la Duma del Estado, pero si le cree a los medios de comunicación, es de aproximadamente 254 mil rublos. Al mismo tiempo, el tamaño del salario se conoce exactamente por el decreto del presidente de la Federación de Rusia: el salario de un diputado es de 81,513 rublos, al igual que el salario de un ministro federal.
Los autores del proyecto de ley se basan en el período de gasto del 18 de octubre al 4 de diciembre de 2016. Redondeemos este período a dos meses para simplificar los cálculos. Si el salario de un diputado es de 254,000 rublos al mes, en dos meses resultará ser de 508,000 rublos. Quedarán 1.078.000 rublos de la cantidad de gastos asignados para un diputado. Cuánto de este dinero se gastará en la confección del "paracaídas" y cuánto en garantías sociales, sólo se puede adivinar.
¿A qué compensación tiene derecho un legislador?
De acuerdo con la parte 10 del artículo 27 de la ley sobre la condición de diputado de la Duma del Estado, en caso de no elección para la Duma del Estado de una nueva convocatoria, se paga una suma global por el monto de su remuneración monetaria mensual. Se pueden sacar al menos dos conclusiones de esta norma. Primera conclusión: el proyecto de ley sobre el aplazamiento de las elecciones reduce la norma actual. El artículo 27 se refiere a la no elección únicamente para el parlamento federal, y la nueva ley prevé la no elección para los parlamentos regionales y locales también. Es decir, de acuerdo con la norma actual, si un diputado no es reelegido para la Duma del Estado, pero es elegido para el cuerpo legislativo de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, recibe una compensación. Para los diputados de la nueva convocatoria, esta regla no se aplicará. Si un diputado es elegido para al menos algún parlamento, no se paga ninguna compensación.
Segunda conclusión: si la remuneración monetaria mensual de un diputado es de aproximadamente 254,000 rublos, entonces "Paracaídas dorado" para el diputado cuesta lo mismo. Si se planea pagar esta cantidad a los diputados no elegidos, quedarán 824,000 rublos de 1,6 millones, es decir, más de la mitad. No se puede descartar que esta cantidad se destine a garantías sociales. Pero tampoco se puede descartar que a los parlamentarios se les pague más que una remuneración monetaria mensual. Por ejemplo, siempre puede proponer algún tipo de bonificación o aumentar la compensación por gastos parlamentarios. También debe tenerse en cuenta que 254,000 rublos es un cierto valor promedio esperado del salario de un diputado. De hecho, los salarios pueden ser elevados. También debe tenerse en cuenta que durante un cierto período habrá una cierta composición "doble" de los diputados de la Duma del Estado: la sexta y séptima convocatorias, lo que requiere gastos adicionales (este es probablemente el período del 18 de octubre al 4 de diciembre de 2016, indicado en la justificación). Pero, según la justificación financiera y económica, esta cantidad no se aplica a los 824.000 rublos restantes por diputado.
Así, el pago a los diputados anunciado en los medios de comunicación no está relacionado con la terminación anticipada de poderes, sino con la no elección de un diputado al parlamento para el próximo mandato. Y según la ley, no debería ascender a 1,6 millones de rublos, sino a la mitad. No se sabe si los diputados recibirán dinero adicional por el hecho de que por iniciativa propia perdieron sus trabajos antes de lo previsto.
La ley contiene ejemplos de mayores compensaciones por la terminación anticipada de los poderes parlamentarios "por una buena razón". Estamos hablando de la disolución de la Duma Estatal por iniciativa del presidente de la Federación de Rusia. El artículo 26 de la ley sobre el estado otorga a los diputados el derecho a recibir en este caso tres veces la remuneración monetaria mensual (supondremos que esto es más de 750,000 rublos hoy). Pero aquí los diputados no pierden sus puestos de trabajo por iniciativa propia, por lo que aumenta el pago a tanto alzado. (Es cierto que en el caso de una terminación anticipada voluntaria de los poderes de la Duma del Estado, el monto de los pagos según la ley será el mismo 750,000 rublos o más, pero dentro de dos meses).
La situación con la disolución de la Duma se puede comparar con la liquidación de una organización o la reducción de personal en las organizaciones ordinarias, es decir, aquellas situaciones que no ocurrieron a voluntad del empleado. De acuerdo con el artículo 178 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, en tales casos, el empleado despedido recibe una indemnización por despido equivalente al promedio de los ingresos mensuales y también retiene el promedio de los ingresos mensuales durante el período de empleo, pero no más de dos meses a partir de la fecha del despido. Tras el despido por su propia voluntad, el empleado no tiene derecho a ninguna compensación, por el contrario, puede incluso tener una deuda, por ejemplo, por vacaciones pagadas, que no resolvió en su totalidad. ¿Por qué los propios diputados designaron condiciones tan favorables con compensación?
¿Qué dirá la corte?
En primer lugar, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia ya ha interpretado la Constitución de la Federación de Rusia (Resolución del 01/07/2015 No. 18-P) de tal manera que cumplen con la Constitución de la Federación de Rusia. Es decir, ahora no existen obstáculos para la aprobación de la ley de aplazamiento de las elecciones, como tampoco los hay para "Paracaídas dorados" para diputados.
En segundo lugar, el mismo Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia ya ha examinado la cuestión de "Paracaídas dorados" para diputados (Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 5 de abril de 2013 No. 7-P "En el caso de comprobar la constitucionalidad del párrafo cuatro de la primera parte del artículo 6 del Código de Trabajo de la Federación de Rusia en relación con la solicitud del Consejo Regional de Diputados de Arkhangelsk"). La trama del caso era la siguiente: los diputados de Arkhangelsk se fijaron un pago único por la cantidad de dos recompensas monetarias al terminar sus poderes. El fiscal regional adjunto apeló esta disposición ante el tribunal regional. El tribunal regional rechazó al fiscal, pero el Tribunal Supremo de RF anuló la negativa del tribunal regional. Luego, los diputados se dirigieron al Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia con preguntas sobre la interpretación de sus poderes, para saber ya con certeza si tenían derecho o no a pagarse más dinero.
El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia declaró sin vergüenza que los diputados federales establecieron una compensación para sí mismos en un solo salario, pero los diputados regionales pueden proporcionarse una compensación doble (por cierto, la compensación triple tampoco contradice la lógica constitucional). Según la Corte, el parlamento regional tiene como objetivo “brindarles oportunidades adicionales para adaptarse a las circunstancias de la vida que han cambiado en relación con la terminación de los poderes parlamentarios”. En apoyo de su posición, la Corte citó ejemplos de compensación para jueces y empleados públicos y municipales.
Por lo tanto, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia expresó una posición de principio de que "Paracaídas dorados" para diputados cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia. No hay razón para esperar que la Corte cambie esta opinión.
Sin embargo, vale la pena prestar atención a una cláusula del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia. El tribunal dijo que al establecer la compensación para los diputados, "el legislador de la entidad constituyente de la Federación de Rusia está obligado a mantener un equilibrio de los intereses públicos y privados, incluso teniendo en cuenta la situación socioeconómica de la entidad constituyente de la Federación de Rusia y las posibilidades de su presupuesto". Obviamente, esto también sería cierto para el legislador federal.
En general, la situación en la que los diputados reducen voluntariamente los poderes que les ha dado el pueblo, y para ello (por qué méritos, no está claro) terminan dinero adicional para ellos, parece absurda. Esto es doblemente absurdo dado el déficit presupuestario.
DUMA REGIONAL DE MOSCÚ
RESOLUCIÓN
Sobre el procedimiento para el reembolso de gastos a los diputados de la Duma Regional de Moscú que realizan actividades de diputado de forma no permanente
Documento con cambios realizados:
resolución de la Duma Regional de Moscú del 15 de diciembre de 2016 N 53/11-P;
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Duma Regional de Moscú
decidido:
1. Adoptar el Procedimiento para el reembolso de gastos a los diputados de la Duma Regional de Moscú que llevan a cabo actividades de diputado de forma no permanente. (Solicitud*).
2. Reconocer como inválida la decisión de la Duma Regional de Moscú del 27 de noviembre de 2002 N 14/38 "Sobre el procedimiento para reembolsar gastos a los diputados de la Duma Regional de Moscú que realizan actividades de diputado de forma no permanente".
Director
Duma Regional de Moscú
I.Yu.Bryntsalov
Solicitud. El procedimiento para reembolsar los gastos a los diputados de la Duma Regional de Moscú, que llevan a cabo actividades de diputado de forma no permanente
solicitud
a la resolución
Duma Regional de Moscú
de fecha 9 de febrero de 2012 N 5/6-P
(Modificado por
por el Moscú
duma regional
de fecha 15 de diciembre de 2016 N 53/11-P. -
Ver edición anterior)
El procedimiento para reembolsar gastos a los diputados de la Duma Regional de Moscú, llevando a cabo actividades de diputado de forma no permanente.
Este Procedimiento se desarrolló de conformidad con la Ley de la Región de Moscú N 81/2002-OZ "Sobre el reembolso de gastos a los diputados de la Duma Regional de Moscú que realizan actividades de diputado de manera no permanente" y determina el monto y el procedimiento para el reembolso de los gastos (en adelante, gastos) asociados con el ejercicio de los poderes de diputados de los diputados Duma Regional de Moscú, que lleva a cabo actividades de diputados de forma no permanente (en lo sucesivo, diputados de forma no permanente).
Los recursos financieros necesarios para reembolsar los gastos de los diputados de forma no permanente están previstos en la estimación presupuestaria de la Duma Regional de Moscú (en lo sucesivo, la Duma) para el ejercicio financiero correspondiente de acuerdo con la clasificación presupuestaria.
El tiempo para el ejercicio real de los poderes parlamentarios por un diputado de forma no permanente es la participación en las reuniones de la Duma, el trabajo en los comités de la Duma y las comisiones de la Duma, así como el trabajo con los votantes en los distritos territoriales determinados por una resolución de la Duma.
El reembolso de los gastos de los diputados de forma no permanente se realiza en forma de un pago mensual en efectivo por un monto de hasta el 50 por ciento del salario total y una asignación por condiciones especiales de trabajo acumuladas para los diputados que operan de manera permanente.
La solicitud del diputado de forma no permanente para proporcionarle un pago mensual en efectivo se envía al jefe de personal de la Duma a más tardar el día 7 del mes siguiente al mes del informe, y en diciembre, a más tardar el 15 de diciembre.
Al decidir determinar el monto del pago mensual en efectivo a los diputados de forma no permanente, se aplican los siguientes criterios para evaluar la calidad del trabajo de un diputado de forma no permanente:
el número de reuniones perdidas de la Duma;
el número de reuniones perdidas del comité de la Duma y las comisiones de la Duma de las que es miembro;
el número de solicitudes consideradas de ciudadanos y organizaciones, incluidas aquellas con cumplimiento / violación de los términos de consideración;
el número de órdenes ejecutadas del presidente de la Duma, primeros diputados del presidente de la Duma, vicepresidentes de la Duma, presidentes de los comités de la Duma.
La información especificada en los párrafos 6 a 9 es resumida por el Departamento de Organización y Análisis de la Duma y se presenta a los primeros vicepresidentes de la Duma, vicepresidentes de la Duma a más tardar el día 7 del mes siguiente al mes del informe, y en diciembre, a más tardar el 15 de diciembre.
La evaluación de los resultados de la actuación de los diputados de forma no permanente de sus funciones la llevan a cabo los primeros vicepresidentes de la Duma, vicepresidentes de la Duma de acuerdo con la distribución de funciones. Las propuestas de pagos mensuales en términos absolutos se realizan de acuerdo con el formulario aprobado. (Solicitud.)
Se realiza un pago mensual en efectivo a un diputado de forma no permanente a más tardar el último día de cada mes siguiente al del informe, según la orden del Presidente de la Duma, preparada por el Departamento de Finanzas y Contratación Pública de la Duma.
(El párrafo enmendado por el decreto de la Duma Regional de Moscú del 6 de abril de 2017 N 22/20-P.
No se podrá realizar un pago mensual en efectivo a un diputado con carácter no permanente si no cumple durante 7 o más días naturales en términos agregados por mes las obligaciones estipuladas en la Ley 14 de la Región de Moscú N 191/2007-OZ "Sobre la condición de diputado de la Duma Regional de Moscú".
Se efectúa un pago mensual en efectivo a los diputados de forma no permanente en el primer y último mes del ejercicio de competencias en proporción a las horas trabajadas.
Apéndice del Procedimiento. Propuestas para un pago mensual en efectivo a los parlamentarios de forma no permanente
solicitud
al Procedimiento de reembolso de gastos
diputados de la Duma Regional de Moscú,
llevando a cabo parlamentarias
actividades no permanentes
Director
Duma Regional de Moscú
Bryntsalov I.Yu.
Propuestas para un pago mensual en efectivo a los parlamentarios de forma no permanente
para ___________ 20___
Apellido, nombre, patronímico (diputado de la Duma) | Pago mensual en efectivo |
|
(Primer Vicepresidente de la Duma / |
|||
(firma) | |||
Revisión de documentos teniendo en cuenta
cambios y adiciones preparados
JSC "Codex"
28.04.2017 10:10:00
Federación Rusa
Región de Ivanovo
CONSEJO DEL DISTRITO MUNICIPAL DE Ilyinsky
DECISIÓN
pos. Ilyinskoe - Khovanskoe
Una vez aprobado el Reglamento "Sobre reembolso de gastos relacionados con
con la implementación de actividades de diputado, a los diputados del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky, ejerciendo sus poderes de forma no permanente "Guiado por la Federalpor ley "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia", de fecha 06.10.2003 N131-FZ, parte 1 del artículo 6De la Ley Región de Ivanovo de 18.03.2009 N29-OZ "Sobre las garantías de ejercicio de los poderes de un diputado, un miembro de un órgano de gobierno local electo, un funcionario del gobierno local electo en la región de Ivanovo", parte 8 del artículo 23De la carta Distrito municipal de Ilyinsky, el Consejo del distrito municipal de Ilyinsky DECIDIÓ:
1. Aprobar el Reglamento “Sobre el reembolso de los gastos relacionados con la ejecución de las actividades de los diputados, a los diputados del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky, en ejercicio de sus facultades de forma no permanente” (adjunto).
2. Reconocer como nula la decisión del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky de 16.02.2011. Núm. 70 "Con la aprobación del Reglamento sobre el pago de indemnizaciones a los diputados del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky, que ejercen sus poderes de forma no permanente".
3. Esta decisión está sujeta a publicación oficial en el Boletín de Actos Jurídicos Municipales del Distrito Municipal de Ilyinsky.
4. Esta decisión entra en vigencia luego de su publicación oficial y aplica a la relación jurídica que surgió el 1 de mayo de 2017.
Jefe de Ilyinsky
Distrito municipal: A. Yu. Kondratyev
Presidente de la Junta
Distrito municipal de Ilyinsky A. N. Dmitrenko
ADJUNTO ARCHIVO
A la decisión del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky.
De 26.04.2017 No. 146
POSICIÓN
Sobre el reembolso de los gastos relacionados con la implementación de las actividades de los diputados, a los diputados del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky,ejercer sus poderes de forma no permanente
1. Disposiciones generales
1. Este Reglamento establece el procedimiento para el reembolso de los gastos asociados con la implementación de las actividades de los diputados, los diputados del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky, el presidente del Consejo, en el ejercicio de sus poderes de forma no permanente.
2. Bajo la implementación de las actividades de diputado se entiende las actividades de los diputados, el presidente del Consejo previsto por la Carta del distrito municipal de Ilyinsky.
2. Procedimiento de reembolso de gastos
1. Organizar el trabajo con los electores, para aprovechar la oportunidad de participar en eventos socialmente significativos que se realicen en el territorio de su colegio electoral, así como en eventos regionales, un diputado tiene derecho al reembolso de los gastos relacionados con su participación en estos eventos.
2. A los diputados del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky se les reembolsará el costo del viaje para participar en eventos, cuya asistencia es obligatoria para ellos. El pago se realiza mediante una solicitud por escrito de los diputados sobre la base de los documentos de informe. En ausencia de documentos de viaje, la tarifa se paga mediante una solicitud por escrito del diputado, pero no más que el costo del viaje en un autobús público.
3. Los costos de transporte están sujetos a reembolso si el diputado utiliza su vehículo personal para ejercer sus poderes:
Al viajar a reuniones del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky, comisiones permanentes del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky, a audiencias de diputados y otros eventos celebrados por el Consejo del distrito municipal de Ilyinsky.
De acuerdo con este párrafo, al diputado se le reembolsa el costo de los combustibles y lubricantes con base en las normas de gastos establecidas aprobadas por orden del Ministerio de Transporte de Rusia de fecha 14 de marzo de 2008 No. AM-23-r.
4. Cuando un diputado es enviado en un viaje de negocios fuera del distrito municipal de Ilyinsky, se le compensa por los gastos de viaje de acuerdo con los documentos reglamentarios vigentes. La compensación se puede emitir por adelantado.
5. Los pagos por reembolso de gastos y reembolso de gastos previstos por este Reglamento se realizan sobre la base de los documentos presentados por orden del Presidente del Consejo del distrito municipal de Ilyinsky.
3. Fuentes de recuperación de costos
El financiamiento de los pagos para el reembolso de los gastos y la compensación de los gastos asociados con la implementación de las actividades adjuntas se realiza a expensas del presupuesto del distrito municipal de Ilyinsky, previsto para garantizar las actividades del Consejo para el año financiero en curso a expensas de las partidas relevantes del presupuesto del Consejo.
¿Las compensaciones pagadas a los diputados que ejercen sus poderes de manera no permanente están sujetas a impuestos del UST? El artículo 2 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" determina que los órganos del gobierno autónomo local determinan de forma independiente el tamaño y las condiciones de remuneración de los diputados, miembros de los órganos autónomos locales electos, funcionarios electos del gobierno autónomo local, ejerciendo sus facultades de manera permanente, los empleados municipales, empleados de empresas e instituciones municipales, establecen estándares sociales mínimos municipales y otros estándares para los gastos de los presupuestos locales para la solución de problemas locales.
Compensación a los diputados de forma no permanente
La solicitud del diputado de forma no permanente para proporcionarle un pago mensual en efectivo se presenta al jefe de personal de la Duma a más tardar el día 7 del mes siguiente al mes del informe, y en diciembre, a más tardar el 15 de diciembre. Al decidir determinar el monto del pago mensual en efectivo a los diputados de forma no permanente, se aplican los siguientes criterios para evaluar la calidad del trabajo de un diputado de forma no permanente: el número de reuniones de la Duma perdidas; el número de reuniones perdidas del comité de la Duma y las comisiones de la Duma de las que es miembro; el número de solicitudes consideradas de ciudadanos y organizaciones, incluidas aquellas con cumplimiento / violación de los términos de consideración; el número de órdenes ejecutadas del presidente de la Duma, primeros diputados del presidente de la Duma, vicepresidentes de la Duma, presidentes de los comités de la Duma.
Pagos a diputados: procedimiento tributario
Atención
En este caso, la principal fuente de ingresos es el salario percibido en la Asamblea Legislativa. El diputado debe dedicarse plenamente a las actividades estatales y al servicio del pueblo. Si el elegido decidió trabajar a tiempo parcial, entonces su empleador está obligado a liberar a su empleado-suplente del lugar de trabajo principal durante un máximo de 6 días para que este último lleve a cabo los asuntos estatales.
Importante
Por los días no dedicados al proceso de trabajo principal, a cada adjunto a tiempo parcial se le pagará una compensación en el mismo orden en que se le hace al jurado. Vale la pena hablar un poco más sobre este proceso con más detalle. La práctica de las regiones es tal que el presidente, sus adjuntos y los jefes de los comités trabajan de forma profesional en la mayoría de ellas.
El resto tiene derecho a elegir.
Sobre la personalidad jurídica del diputado del órgano de representación de la formación municipal.
Dado que la actividad suplente se reconoce como actividad laboral, los pagos devengados a los suplentes por el desempeño de funciones laborales están sujetos a un impuesto social unificado de conformidad con el párrafo 1 del art. 236 del Código Fiscal de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, los montos de reembolso de gastos de los diputados relacionados con la implementación de las actividades de los diputados no están sujetos a un impuesto social unificado en base a lo establecido en el párrafo 10 del inciso. 2 p. 1 art. 238 del Código Fiscal de la Federación de Rusia como pagos de compensación relacionados con el desempeño por parte de las personas de sus funciones laborales. La posición del Ministerio de Finanzas de Rusia sobre este tema se establece en una carta de fecha 03.07.2008 N 03-04-07-01 / 112.
(Del mensaje de información del Servicio de Impuestos Federales de Rusia en el sitio web www.nalog.ru) 1 de julio de 2009
Los pagos de compensación se realizan al diputado del Consejo de Diputados del asentamiento de Klenovskoye (en adelante, el Consejo), que combina las actividades de los diputados con el desempeño de las funciones laborales en el lugar de trabajo principal, de forma trimestral. 3. Los pagos de compensación a los diputados del Consejo se realizan en efectivo a expensas del presupuesto del asentamiento de Klenovskoye. 4. Establezca la siguiente cantidad máxima de pagos de compensación: a los diputados: no más de 5,000 rublos por mes (Apéndice No. 1 del Reglamento); a los presidentes de las comisiones adjuntas permanentes: no más de 7000 rublos por mes (Apéndice No. 2 del Reglamento); El jefe del asentamiento (el presidente del Consejo de Diputados): no más de 10,000 rublos por mes (Apéndice No. 3 del Reglamento).
Gastos de indemnización por dputat de forma no permanente
De acuerdo con la legislación de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, en relación con el ejercicio de sus poderes parlamentarios, los diputados tienen derecho al reembolso de los gastos asociados con las actividades de los diputados en la forma prescrita por un acto reglamentario del órgano representativo del municipio. Así, por ejemplo, de acuerdo con el párrafo 8 del art. 26 de la Carta de la formación municipal "Ciudad de Anzhero-Sudzhensk" a los diputados del Consejo de Diputados del Pueblo de la ciudad de Anzhero-Sudzhensky, que ejercen sus poderes de manera no permanente, se les reembolsan los gastos mensuales relacionados con el ejercicio de los poderes de un diputado, en la cantidad y en la forma que determine el acto jurídico reglamentario del Ayuntamiento de Anzhero-Sudzhensky diputados del pueblo y teniendo en cuenta el tiempo de participación en los trabajos de los comités, comisiones, sesiones del Ayuntamiento, pero no más de tres salarios mínimos establecidos de conformidad con la ley federal.
Por tanto, el trabajo en los organismos gubernamentales puede atribuirse al trabajo público en beneficio del Estado. De acuerdo con la legislación vigente, un sujeto separado del Estado tiene el derecho de decidir de manera independiente cómo actuarán los diputados en el terreno y emitir un acto legislativo apropiado en esta materia que regule su trabajo y garantías monetarias básicas. En la capital de nuestro país, en 2014 se aprobó una ley que regula la posibilidad de que un diputado elija un método de actividad en la Duma Estatal de Moscú (trabajo permanente o no permanente).
Según este documento, el presidente, sus diputados y los jefes de las divisiones estructurales pertinentes son elegidos necesariamente con una pausa del trabajo principal. El resto puede decidir independientemente si permanecer en su trabajo principal o dedicarse por completo a los asuntos gubernamentales.
Información
Del Código Tributario de la Federación de Rusia, el objeto de tributación mediante un impuesto social unificado para los contribuyentes que realizan pagos a personas físicas se reconoce como pagos y otras remuneraciones devengadas por los contribuyentes en virtud de contratos laborales y civiles, cuyo objeto es la realización del trabajo, la prestación de servicios (con la excepción de la remuneración pagada a las personas especificadas en el subpárrafo 2, cláusula 1 del artículo 235 del Código Fiscal de la Federación de Rusia), así como en virtud de acuerdos de derechos de autor. Los actos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia prevén pagos a los diputados de remuneración monetaria mensual, incentivos monetarios y otros pagos como garantía social de sus actividades. El Capítulo 24 del Código Tributario de RF no contiene disposiciones especiales que rijan la tributación de dichos pagos.
¿Qué es y cuál es el procedimiento de pago? Como se ha informado muchas veces, cada entidad constituyente de la Federación de Rusia tiene derecho a resolver de forma independiente la cuestión del procedimiento y las condiciones para organizar el pago de indemnizaciones a los diputados públicos. Los pagos de compensación a un diputado son reembolsos monetarios de gastos a una persona que es diputado público. El objetivo principal de dichos pagos es compensar los gastos relacionados con las actividades estatales de los diputados de forma no permanente.
Estos pagos deben hacerse con los fondos del presupuesto local para la partida de gastos correspondiente. Es imperativo que las autoridades locales establezcan el tiempo de pago (por ejemplo, una vez al mes, en tres meses o en medio año) y el monto de la compensación. La cantidad puede ser fija o puede representar los ingresos promedio del diputado en el lugar de trabajo principal o un porcentaje.
Problemas de los diputados a tiempo parcial Algunos diputados todavía se oponen categóricamente a esta práctica, ya que creen que el trabajo a tiempo parcial no deja tiempo para los asuntos de Estado. La regla principal de tales empleados: ser un adjunto profesional o no serlo. Entre los servidores del pueblo, se establece una analogía entre la legislación actual y la vigente en los días de la Unión Soviética, cuando también existía la práctica de los diputados a tiempo parcial.
Quienes se oponen a la ley actual y quienes aún no han alcanzado tal norma creen que el trabajo de los diputados no profesionales será absolutamente invisible, así como el hecho de que este estado de cosas permitirá a los empresarios y emprendedores que dependen directamente de las decisiones del gobierno acudir a los órganos electos. que ellos mismos aceptarán en el futuro.
Carta europea de autogobierno local (1985), los diputados no tienen derecho permanente a una compensación por:
- viajes hacia y desde el destino, incluidos los problemas relacionados (ropa de cama en el tren, seguro de pasajeros, reservas, etc.);
- alquilar un espacio habitable o una habitación de hotel;
- gastos que están directamente relacionados con viajes fuera del país (registro de pasaporte, seguro, compra y reserva de boletos, etc.).
Algunas autoridades locales fijan en sus regulaciones (en particular, en Moscú) los pagos de compensación por la compra de material de oficina y otros equipos y equipos necesarios para el funcionamiento normal, pero, sin embargo, la mayoría de las regiones no prevén dicha norma y los bienes y servicios relacionados no proporcionados por la Unión Europea. charter, no están sujetos a compensación.
También en la Duma de Moscú existe la oportunidad de utilizar el transporte oficial del cuerpo en cuestiones laborales. Reflejo en documentos contables Cualquier pago del presupuesto estatal debe reflejarse de acuerdo con los artículos de la clasificación económica. Por lo tanto, los costos asociados con los pagos de compensación a los diputados que realizan sus actividades de manera no permanente deben reflejarse en los informes de conformidad con el inciso 226 - "Otros servicios". Emisión e impuestos De acuerdo con el texto del Código de Trabajo de la Federación de Rusia (a octubre de 2017), o más bien, su artículo 164, se considera compensación a aquellos pagos de naturaleza monetaria, que están destinados a reembolsar a ciertos empleados los costos asociados con el desempeño de sus deberes laborales u otros deberes, que son proporcionados no solo por el Código de Trabajo de la Federación de Rusia, sino también por otros actos legales reglamentarios del estado.
La discusión de los pagos a las elecciones de las personas se ha debatido ampliamente durante una semana. Las opiniones son diferentes: alguien dice que habrá ahorros para el presupuesto y que esto es justo, mientras que alguien, por el contrario, grita que de todos modos no hay dinero en el presupuesto, y luego hay una línea adicional de gastos.
Esto es lo que dice el diputado de OZS sobre esto Vasily Suraev:
“Los pagos en efectivo a los diputados no son una innovación. En 2001, se aprobó la ley "Sobre el estatuto de diputado de la Asamblea Legislativa de la región de Kirov". Según esta ley, "un diputado de la Asamblea Legislativa recibe una compensación monetaria mensual por los gastos relacionados con la ejecución de las actividades del diputado ...".
El monto de la compensación monetaria mensual por gastos se establece mediante resolución separada de la Asamblea Legislativa. En 2011, se decidió que a los diputados se les paga una cantidad de 10 mil rublos, presidentes de comités - 12 mil, vicepresidentes de comités - 11 mil, sin impuestos, de hecho - de 8700 a 10440 rublos.
En 2013, el monto de la compensación se incrementó en 2 mil rublos para los diputados que representan a los distritos electorales de la región de Kirov, con la excepción de la ciudad de Kirov.
¿Por qué se hizo? El caso es que en la región de Kirov, la mayoría de los diputados ejercen sus poderes de forma no permanente, es decir, sin interrumpir sus principales actividades productivas. El presidente, sus suplentes y algunos presidentes de las comisiones trabajan de forma permanente. En algunas regiones, todos los miembros de la Asamblea Legislativa trabajan exentos y reciben salarios. Al mismo tiempo, también cuentan con asistentes de tiempo completo que también reciben sueldos.
En relación con el empleo en el lugar de trabajo principal, el diputado popular no siempre consigue dedicar suficiente tiempo al trabajo de suplente. Por lo tanto, el diputado, por regla general, tiene asistentes que ayudan a recibir a los ciudadanos, para trabajar con las apelaciones recibidas.
Como explica Vasily Kupriyanovich, si el diputado trabaja en la región de la región, tiene que viajar a asentamientos remotos para reunirse con los votantes y resolver problemas. Al mismo tiempo, la distancia entre los asentamientos de la región es a veces de 50 km o incluso de 100 km. “Es por eso que, desde 2001, los diputados deben pagar una compensación monetaria por los costos asociados con la implementación de las actividades parlamentarias”, dice Vasily Suraev.
Cual es la esencia del proyecto de ley
Como explicó, la esencia del proyecto de ley presentado por representantes de las facciones "Rusia Justa", el Partido Liberal Democrático y el Partido Comunista de la Federación de Rusia es que los pagos en efectivo los reciben solo aquellos diputados que ejercen sus poderes sin interrumpir sus principales actividades de producción o servicios.
“Creo que los presidentes de las comisiones, que trabajan en régimen de desocupación, tampoco deben recibir compensación, ya que reciben sueldos del presupuesto, utilizan vehículos oficiales, cuentan con oficinas equipadas con comunicaciones y equipo de oficina, sus actividades son apoyadas por empleados de la Asamblea Legislativa. ¿Qué gastos adicionales pueden tener? ”- dice Vasily Kupriyanovich.
Además, se sugirió que en ausencia de un suplente en una reunión de la comisión o en una sesión plenaria, no se debería realizar el pago. “Disciplinaría a algunos diputados. Y resulta así: no van a reuniones, no realizan trabajo parlamentario, pero reciben una compensación, enfatiza el interlocutor. - La diputada Olga Sykchina, la facción LDPR, a petición nuestra, propuso introducir otra enmienda: los diputados pueden rechazar los pagos en efectivo escribiendo una declaración. Personalmente, lo haré al aprobar la resolución ".
El 9 de noviembre se llevó a cabo una reunión del comité de perfiles, en la que se debatió vigorosamente este tema. Y los diputados decidieron rechazar el proyecto de resolución propuesto. "Los diputados que ocupaban los puestos vacantes no querían verse privados de pagos adicionales", dijo Vasily Suraev. - Pero de repente, en una reunión plenaria, el líder de la facción Rusia Unida anunció que en la próxima reunión Rusia Unida está lista para proponer una iniciativa para abolir los montos fijos de compensación a los diputados. Y hace apenas un día estaba categóricamente en contra ".
“Aunque si apoyaran nuestra iniciativa, entonces cualquier diputado podría rechazar los pagos escribiendo un comunicado”, dice la fuente. - Pero "Rusia Unida", aparentemente, no quiso apoyar la iniciativa proveniente de representantes de otras facciones. Y ahora también quiere infringir a aquellos diputados cuyos ingresos son inferiores a la media regional, y la compensación por el desempeño de funciones parlamentarias es de gran importancia para ellos ”.
“¿Por qué esta oferta apareció solo ahora? El hecho es que las decisiones sobre pagos no se discutieron en las comisiones, sino que se adoptaron en una sesión plenaria con la "voz" del presidente de la OZS, y ninguno de los diputados que ejercían sus poderes de forma voluntaria no conocía el texto de la decisión, dice Vasily Kupriyanovich. - Esto lo supe literalmente antes de la elección de diputados a la Asamblea Legislativa de la sexta convocatoria por parte de uno de los miembros del Gobierno, quien dijo que muchos miembros del Gobierno están indignados por el hecho de que los diputados que laboran habitualmente reciban, además de sus sueldos, una indemnización. Aunque, al mismo tiempo, el volumen de trabajo y el nivel de responsabilidad de los vicepresidentes de la OZS no se pueden comparar con los vicepresidentes del Primer Ministro, y los presidentes de los comités de la OZS con los jefes de departamento. Así como el volumen de trabajo y el nivel de responsabilidad del Gobernador es varias veces mayor que el del Presidente de la OZS, el nivel de pago y los beneficios son los mismos. Estoy completamente de acuerdo con esta posición y nuestras leyes deben modificarse en consecuencia ".
